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有力推进投资消费??有效通顺经济循环 ——当前“两新”工作热点问答

功夫:2025-01-23起源:人民日报作者:人民日报记者刘志强王珂刘温馨

习近平总书记强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的沉要行动，要激励疏导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”

去年底召开的中央经济工作会议提出，增长刊行超持久出格国债，持续支持“两沉”项目和“两新”政策执行。

今年1月，国度发展鼎新委、财政部颁布《关于2025年加力扩围执行大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(以下简称《通知》)，要求“加力推动设备更新”“扩围支持消费品以旧换新”。

从去年的“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，到后来的“加力推动”“扩围支持”，“两新”政策接续发力、持续见效。“两新”工作进展若何，政策效力若何?“加力扩围”有哪些新看点、将阐扬哪些作用?记者采访了有关部门和专家学者。

“两新”工作进展若何？

2024年，逾660万辆老旧汽车更新为新能源车或节能型汽车，沉点领域设备更新总量达2000万台（套）以上

新年伊始，北京向阳区一座家电卖场人头攒动。

“正本只想游游，看到政策这么优惠，索性把旧家电都换了。”预约了全屋家电的市民李丽华算了笔账：大容量智能冰箱、洗烘套装、85英寸电视和3台1.5匹一级能效空调，当局补助加店铺补助，所有家电共优惠13449元。

去年3月以旧换新政策执行以来，汽车、家电等领域消费品销售向好。统计数据显示：2024年整年乘用车零售量达2289.4万辆，同比增长5.5%;限额以上单元家用电器和音像器材类商品零售额10307亿元，同比增长12.3%。

助力消费增长之表，以旧换新还推进了产业升级、绿色转型。商务部市场运行和消费推进司司长李刚拿出一组数据：汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%，超过660万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车;家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带头高能效等级和智能家电零售额陆续4个月超两位数增长;家装厨卫以旧换新中，智能坐便器、扫地机械人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件;超过100万辆老旧电动自行车更新为更安全的铅酸电池动力车。“高技术、高能效产品备受青睐，带头有关产业高端化、智能化、绿色化转型。”李刚说。

设备更新政策也广受企业迎接。

浙江义乌市，珊琪衣饰公司的数字化刷新进入扫尾阶段。“2024年10月，我们申报的数字化刷新项目获批超持久出格国债资金317万元，全数实时拨付。借助这笔资金，公司裁减老旧设备26套、更新设备64套、新增设备66套。投用后可节约效益总额3000万元。”公司财政总监刘戴伟说。

“2024年，仅超持久出格国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台(套)。”国度发展鼎新委副主任赵辰昕暗示，初步估算，在“两新”政策带头下，全国沉点领域设备更新总量可达2000万台(套)以上。设备工用具购置投资得到有力拉动：2024年同比增长15.7%，比上年加快9.1个百分点，拉动全数投资增长2.2个百分点。

回收循环利用、尺度提升两项行动同样进展顺利。2024年，全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。商务部沉点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月份起陆续5个月实现同比增长。截至2024年底，家电、家具、汽车、民用无人机等领域“两新”沉要国度尺度168项陆续颁布。

“两新”政策成效咋样？

稳投资、促消费、助转型、惠民生，寂仔利于推进当期经济增长，也有利于中持久固本培元

“引发消费活力、拉动投资增长、推进产业升级、支持绿色转型，4方面显著成效充分证明‘两新’政策执行对扩大有效投资、提振消费需要、推进绿色转型、改善社会民生的沉要作用。”赵辰昕暗示。

不少受访者以为，“两新”政策寂仔利于推进当期经济增长，也有利于中持久固本培元，是一项既利当前、更利长远的好政策。

——对症下药、精准施策，支持经济回升向好。

更好开释了居民消费需要。“近年来，人们对高品质生涯的新需要不休加强，带来不幼的消费增量。同时，上轮推动全国领域消费品以旧换新已从前10多年，好多消费品超出使用年限，更新需要进入集中开释期。据测算，我国每年汽车、家电换代需要在万亿元以上级别。”商务部国际业务经济合作钻研院流通与消费所副钻研员姜照以为，以旧换新政策在尊沉消费者意愿基础上，疏导各人更换职能更美满、品质更优越的消费品，“既适应了居民对美好生涯的神驰，又引发出居民消费潜能，拓展了消费增量空间。”

更好引发了企业投资意愿。“当前，我国工业领域存在较大更新潜力。好比，石化化工、船舶等行业还存在一批超期服役的老旧设备，工业企业使用的大量电机、变压器、锅炉，还未达到先进能效水平。不外，一些企业由于出产经营难题，更新刷新的内活泼力不及。”赛迪钻研院规划所副所长李杨以为，设备更新政策有效解决了这一问题，“例如，造订印发《工业沉点行业领域设备更新和技术刷新指南》，为处所、企业、金融机构提供了沉要参考;又如，执行税收优惠、财政支持、金融支持和尺度支持等，援试祗业解决资金难题、削减后顾之忧。”

——两全供需、系统施策，推进产业转型升级。

“一方面，支吃祗业通过‘更新’加强产品迭代升级能力、更好满足消费需要;一方面，支持居民通过‘换新’增长消费、带头企业投资扩产。”国度发展鼎新委新闻讲话人李超以为，“两新”政策从供需两端协同发力，推动形成了投资消费相互推进的良性循环。

在李杨看来，“两新”政策求实管用的一个沉要原因，就是它找准了扩大内需和深入供给侧结构性鼎新的结合点，“既安身我国在供需两端的怪异优势，又对准了经济循环的堵点卡点，抓住了推动经济回升向好的关键环节。”

“两新”何以收效显著？

加强两全、央地联动，阐扬中央和处所两个积极性；求真求实、循序渐进，当令适度对政策进行优化调整

作为一项宏观政策，“两新”政策为何可能获得显著功效?

——加强两全、央地联动，阐扬中央和处所两个积极性。

2024年3月，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动规划》印发后，国度发展鼎新委即牵头成立“两新”部际联席会议机造。随后，商务部牵头造订消费品以旧换新文件，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等部门别离牵头造订工业、构筑和市政、交通等领域设备更新规划，市场监管总局牵头造订尺度提升行动规划……有关部门共同致力，“两新”政策系统很快成立了起来。

2024年7月，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)印发后，国度发展鼎新委又充分阐扬部际联席会议机造作用，压茬推动、狠抓落实。截至2024年11月中旬，已推动各方面出台执行细则近300项。

顶层设计日益美满，处所索求也积极推动。上海、广东等地将烘干机、扫地机等纳入补助领域;江苏、沉庆等地采取立减模式发放家电补助，方便消费者即时享受优惠;北京以近2个月销售均价为基准，设置商品登记价值浮动上限，预防“先涨价后补助”……各地在落实好国度统一政策的基础上，结合现实阐扬自主权和创造力，推动政策更好落地。

——求真求实、循序渐进，当令适度对政策进行优化调整。

不少受访者以为，“两新”政策鲜明体现出求真求实、循序渐进的特点。例如，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基础上，又作出3方面调整。

一是大幅扩大支持领域。

设备更新方面，将超持久出格国债支持领域扩大到能源电力、老旧电梯等领域。以旧换新方面，将幼我消费者乘用车置换更新，旧房装建、厨卫刷新的物品资料购置等纳入支持领域。

二是大幅优化组织方式。

设备更新方面，思考分歧项目特点，降低申报门槛，支持单体规模幼但点多、量大、面广的更新刷新项目。此前，一些有设备更新意愿的企业，因达不到申报门槛等问题没有前提实时更新设备。《若干措施》对此予以解决：取缔“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报前提，让支持政策惠及更多中幼企业。

以旧换新方面，向处所铺排1500亿元左右超持久出格国债资金，支持处所自主执行消费品以旧换新。“与投资补助等传统支持方式分歧，向处所直接铺排资金可赋予处所更大自主权，在切合总体要求的情况下阐扬处所创造力，让真金白银的优惠更快直达消费者。”赵辰昕暗示。

三是大幅提升补助尺度。

例如，汽车报废更新的补助尺度，由此前的采办新能源乘用车补助1万元、采办燃油乘用车补助7000元，别离提高到2万元和1.5万元。值得称路的是，政策造订者极度把稳“左顾右盼”、溯及以往。《若干措施》提出：2024年4月24日起提交切合前提的补助申请的消费者，依照调整后的补助尺度执行;对已经领取补助的消费者，补齐差额部门补助。

力度大、措施实、时效性强，《若干措施》推动“两新”获得更大功效。一组数据能够佐证：2024年8月份，全国度用电器和音像器材类销售额由前一个月同比降落2.4%迅快转变为同比增长3.4%。尔后，陆续维持高快增长态势。

“作为一项宏观调控的创新之举，‘两新’政策充分体现了以习近平同道为主题的党中央驾驭经济工作的高明智慧和娴熟能力，体现了社会主义市场经济的体造优势。经营好、执行好宏观政策，将支持我国经济不变向上、结构不休向优、发展态势持续向好。”国度发展鼎新委国度信息中心预测部副钻研员袁剑琴暗示。

“加力扩围”若何推动？

强化资金支持、优化参加门槛、简化补助流程、规范市场秩序

加力推动设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分阐扬尺度提升牵引作用……萦绕加力扩围执行“两新”，《通知》提出5方面、27条措施。“总体思考是，增长资金规模，扩大支持领域，优化执行机造，放大撬动效应，深刻推动‘四大行动’。”赵辰昕暗示。

以旧换新看点不少。

加力支持家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补助领域，将每位消费者采办空调产品最多补助1件增长到3件;对幼我消费者采办手机、平板、智能腕表手环等3类数码产品的执行购新补助;扩大汽车报废更新支持领域，纳入切合前提的国四排放尺度的燃油车……《通知》提出一系列行动。

李刚暗示，商务部将会同有关部门，尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品5个领域的执行细则，同时充分思考与2024年政策的衔接，确保平闻仔序过渡。

设备更新将“扩围提标”。

国度发展鼎新委资源节约和环境�；に舅境ち醯麓和ㄖ钦�，“扩围”方面，将电子信息、安全出产、设施农业等3个领域纳入超持久出格国债资金支持领域;支持国四排放尺度营运货车报废更新;在农机报废更新补助中，增长水稻插秧机等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补助尺度，均匀每辆车补助额由6万元提高至8万元。

强化资金支持、优化参加门槛、简化补助流程、规范市场秩序……《通知》萦绕“加强组织执行”提出不少措施。

政策设计将越发注沉针对性。“好比，为降低企业垫资压力，支持处所结合现实预拨部门资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金算帐效能。”赵辰昕说。

落地执行将越发注沉实时性。赵辰昕暗示，今年超持久出格国债用于支持“两新”的资金总规模比去年大幅增长，具体数额将在全国两会时颁布，“思考到元旦、春节期间人民消费需要，已经预下达今年第一批消费品以旧换新资金，保险政策顺利接续执行。”

“加力扩围”将产生哪些成效?袁剑琴从3方面作了分析。

——进一步引发内需潜力。一方面，“加力扩围”传递出稳增长、促升级的明确信号，将加强投资者的市场预期。另一方面，“加力扩围”将进一步提升居民消费意愿、扩大有效投资。出格是金融支持方面的多项行动，可降低企业“不敢换、不愿换”的忧郁，减轻资金压力，加大发展技改和更新设备的力度。

——进一步通顺经济循环。设备更新由传统行业向电子信息、安全出产行衣珐围，将推动造作业向“新”向“绿”发展。以旧换新将扩大绿色化、智能化产品的市场需要，并通过产业链传导效应推动设备造作、消费品出产等领域投资，使供给与需要在更高档次上实显欹配。

——进一步加快绿色转型。绿色消费品支持领域进一步拓宽，将有效扩大绿色消费市场�；厥昭防眯卸⒊叨忍嵘卸恿ν贫�，也将为绿色转型提供更有力支持。

“总体看，‘两新’政策既惠企又利民，为企业带来发展机缘的同时，也将满足人民人民日益增长的美好生涯必要。”赵辰昕暗示，下一步，国度发展鼎新委将和各地各部门一路，共同抓好“两新”政策加力扩围的贯彻落实，力争获得更大实效。

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